高粮价时代的中国粮食安全

一场席卷全球的“粮荒”突然降临，高粮价时代在人们的恐慌中由预期变为现实，粮食安全问题再次引起高度重视。
　　继次贷危机之后，粮食危机正成为世界经济的又一重大挑战。全球粮价大幅上涨，已经在36个国家诱发粮食危机。以大米价格为例，泰国、越南、印度、埃及等大米输出国近几个月先后宣布限制大米出口以保证本国供应，导致3月份国际大米价格继续大幅上升，离岸价由月初每吨467美元上涨至月底的608美元，而作为全球大米价格基准的泰国大米报价17号首次触及每吨1000美元的历史性高位。创下20年来的新高。与上年同期相比，3月份国际市场小麦、玉米、大豆和大米价格分别上涨了137.5%、36.4%、79.2%、66.6%。
　　一、高粮价时代
　　粮食危机已在世界部分地区诱发动乱：海地总理亚里克西成为此轮危机中首位下台的国家领导人；在泰国的几个稻谷生产区，盗窃粮食行为甚至发展到大片大片成熟的稻谷深更半夜被人偷偷收割走；联合国过去3个月内救济达尔富尔难民的56辆卡车粮食被人劫持，至今不但36辆卡车和粮食仍无踪影，且 24名司机下落不明；在多个国家，政府把粮库列为军事重点保卫场所，增加重兵把守；非洲、拉美10多个国家已发生大规模粮食骚乱，部分国家危机仍在进一步恶化。国际货币基金组织警告，如果粮价继续上涨，将有可能引发战争。
　　国际粮价自2002年开始上涨，但近年来涨势明显加快。据联合国相关机构统计，仅2007年一年，国际粮价就上涨了42%。在粮价上涨的同时，世界粮食储备正在减少，粮食安全问题日益凸显。据联合国粮食及农业组织预测，目前全球粮食储备已降至1980年以来的最低水平，2007— 2008年度全球谷物产量21.1亿吨左右，而消费量达到21亿吨。全球粮食库存消费比接近20%，为30年来最低值。
　　粮食供应短缺问题已引起全球众多国家的担忧，一些国家纷纷出台措施缓解粮食危机。泰国动用了政府储备米投入国内市场以平抑急升的米价。菲律宾政府调查人员突袭各地粮食仓库，打击囤积大米的行为，并采取价格补贴政策，为国内民众提供廉价大米。韩国加大耕作力度，并确保稳定的海外粮食进口来源。孟加拉国政府下令，改变部队饮食结构，多吃土豆少吃粮。另外，美国、加拿大和一些欧洲国家已经计划在来年增加粮食种植面积。越南、印度、柬埔寨等东南亚稻米出口国纷纷限制粮食出口。在非洲，苏丹政府提高了对粮食的补贴，喀麦隆政府采取提高公务员工资、放宽紧缺物资进口限制等措施。世行估计，今明两年粮价将继续攀升，但在此后随着供求关系调整，粮价会有所回落。但在2015年之前，粮价都将在2004年的价格水平之上。
　　到底是什么导致全球范围的粮食大涨价？
　　第一，全球粮食总产量因严重自然灾害而降低。近年来，全球气候异常，灾害严重：反常的炎热导致美国农业蒙受损失，牲畜出栏率降低；百年一遇的酷旱沉重打击了澳大利亚的农业和粮食生产；恶劣的气候造成欧洲小麦主产区遭受灾难性损失。严重自然灾害频仍给世界粮食生产造成巨大损失。
　　第二，供需之间的结构性变化。随着世界经济的发展，新兴发展中国家有4亿人成为中产阶层并因此正在改善其饮食习惯。这类人对肉、奶、蛋需求比例的上升，大幅提升了粮食的需求，因为畜牧业产1公斤肉需要消耗4～7公斤粮食。在粮食消费快速增长的同时，粮食生产的增幅却因各种原因大幅滞后。
　　第三，全球粮食储备量迅速降低。一方面，全球粮食总产量下降；另一方面，粮食消费量增长。两种相反的作用必然导致全球粮食储备量下降。2006年，全球粮食总储备量下降到3.75亿吨，比上年下降16.2%；粮食期末库存只占当年总产量的17.1%，占当年总消费量的16.5%，低于FAO确定的世界粮食安全线。迄今为止，全球粮食储备量已减少到30年来的最低水平，只够维持53天，远低于去年初169天的水平。
　　第四，生物燃料的兴起。生物燃料主要以玉米等农作物为主要生产原料，是摆脱对传统石化能源依赖、减少温室气体排放的替代能源。但其大量生产导致了对农作物的大量需求。这其中消耗量最大的是美国，预计在2007—2008年度，美国为了生产生物燃料，至少用掉了8100万吨玉米。生物燃料最大的隐忧在于与人抢食，大规模改种生物燃料植物，已经造成了美国和墨西哥玉米价格的上涨，并可能进一步导致发展中国家的粮食短缺。
　　第五，国际油价飙升。受国际油价上升影响，化肥等农用生产资料价格上涨，农业生产需要的交通运输、仓储，甚至包括杀虫剂等在内的基本生产资料成本都在上涨。
　　另外，最近的粮食危机可以说是美国次贷危机的副产品。由于美国次贷危机引发金融市场混乱，美国政府为了解决国内危机，放手往市场里注入流动性，美元快速贬值，以美元计价的国际大宗商品的价格必然上升，众多基金涌入包括农产品（爱股行情资讯）在内的大宗商品市场，并把价格推高至非理性的高度，在一定程度上放大了市场波动。
　　二、国内粮价上涨压力加大
　　4月16日，国家统计局发布国民经济运行情况称，今年一季度，居民消费价格总水平上涨8.0%，涨幅比上年同期高5.3个百分点，其中食品价格上涨21.0%，拉动价格总水平上涨6.8个百分点。国内粮食生产并未出现大的波动，引起粮价上涨的直接动因来自国外。
　　国内稻谷和小麦收购价格小幅上升，玉米收购价格由降转升，大豆收购价格大幅波动。3月份，粮食企业稻谷、小麦和玉米三种粮食全国平均每 50公斤收购价格为79.3元，比上月上升0.3%。分品种看，稻谷、小麦和玉米每50公斤收购价格分别为86.9元、79.2元和71.7元，比上月分别上升0.2%、0.4%和0.4%。大豆收购价格月初急剧上涨，每50公斤收购价格达274元，中下旬逐步回落，月底降至240元，全月平均为 252.9元，比上月上升13.4%。国际粮食价格主要是通过大豆传导到国内。大豆在中国粮食价格上涨中角色特别：国际市场的高价大豆进入国内市场，通过比价关系带动了小麦、玉米等粮食品种的价格；大豆价格高涨进一步刺激大豆种植面积增长，其后果就是其他作物的播种面积减少，供需趋紧。
　　从2004年到2007年，全国粮食总产量分别为46946.9万吨、48402.2万吨、49749.9万吨和50150.0万吨，连续4年稳定增长。与粮食增产相适应，国家粮食储备连续增加。目前中国的粮食储备已经达到相当高的数量，占当年全国粮食消费总量的比例超过35%，远高于联合国粮农组织提出的17%～18%的粮食安全线。与此同时，中国一直保持95%以上的高粮食自给率。不过，由于今年粮食供求仍面临一定缺口，再加上去年以来农资价格上涨幅度很大，增加了种粮成本，而且国际大豆和油料价格的波动对国内影响也比较大，因此，推动国内粮食价格上涨的因素还将存在，主要品种价格仍然有上涨压力。
　　目前中国受国际市场影响大的粮油品种，就是进口依存度超过60%的大豆。但由于中国玉米需求增加，如果中国玉米的生产和消费继续按照目前轨道运行，美国农业部预计在未来4～5年内，中国将成为一个玉米净进口国，未来的10年中，中国净进口玉米数量将增加到200～300万蒲式耳。此外，美国农业部还预测，2007—2008年度，中国大豆进口将会达到创纪录的3400万吨，预计未来10年进口数量将超过5000万吨/年，由于中国国产大豆增产数量有限，中国进口大豆占消费总量的比例将由2007—2008年度的70%上升到75%。因此，短期来看，中国粮价受全球粮价上涨影响较为有限，但是长期来看，粮价上涨压力较大，应当引起重视。
　　三、粮食安全不容忽视
　　近期的国际粮食市场，一边是价格持续上涨，进口地区出现抢购；另一边是出口国纷纷限制或者减少出口。可以想象，今后国际粮食市场不容乐观，粮食价格继续上涨的局面很难扭转。重新审视和思考中国的粮食安全问题很有必要。
　　1990年，国家建立了粮食专项储备制度，并成立了专门的管理机构——国家粮食储备局。专项储备制度的建立，使中国粮食储备体系中第一次包括了专门用于调节市场供求和平抑年际间粮食波动的后备储备。现阶段粮食储备体系包括四个部分：战略储备、备荒储备、后备储备、周转储备。国家储备粮油所有权、动用权属于国务院，未经国务院批准，任何地区、部门、单位和个人都不准擅自动用。目前，国家粮食储备体系由国家、省、市、县四级构成，基本以原粮为主。中央储备粮由国家粮库保存，具体调配由国家发改委和国家粮食局负责，业务管理由中储粮总公司负责。
　　中国的小麦、稻谷和玉米产量基本能够实现供需平衡，但这种平衡十分脆弱。为应对国内国际复杂多变的粮食供应和价格形势，中国政府相关部门已经着力从多个方面采取综合性措施确保国家粮食安全。从2004年起，国家坚持执行粮食最低收购价政策。这项政策实行以来，全国以最低收购价累计收购粮食1850多亿斤，对保护农民利益、保障市场供应发挥了重要作用。今年以来，国家两次提高2008年生产的稻谷和小麦最低收购价。2008年，中央财政安排“三农”支出达到5625亿元，在比上年增加1307亿元的基础上，再增加农业投入252.5亿元，直接补贴给农民，调动农民的生产积极性。在限制粮食出口方面，去年以来国家先是取消出口退税，然后是征收暂定关税，再次就是实行出口配额许可证管理。根据有关部门测算，要确保我国粮食安全，到2010 年我国的粮食综合生产能力必须达到1万亿斤以上。
　　中国拥有世界四分之一的人口，养活13亿人口是最大的民生问题。粮食安全需求的基数较大，鉴于国际和国内粮食供给的减少并不是一个短期现象，因此需要一个长期的综合性的国内粮食政策确保粮食供应。具体为，在加速发展经济的同时保证国内的耕地面积，限制粮食出口，加大粮食战略储备，增加粮食进口补贴，限制粮食用于转化能源。人力资源层面，增加农资综合直补、增加良种补贴、提高粮食最低收购价格以提高农民种地的积极性，进而给予农民稳定的粮食利润预期，以加大粮食种植相对于外出打工的经济收益优势。技术层面，加大大规模生产技术的引进、提高生产效率，以便在同样的耕地资源下有更多的产量。金融层面，加大农村金融发展力度，以辅助农业生产，同时介入国际农产品期货市场，确保国际市场一定数量的粮食供应。
　　确保粮食供应是国泰民安之基，因此，对于事关民本的粮食安全必须做万世之谋。除了确保基本耕地、开发荒地资源、改进农业基建、推动专业生产等基础性工作外，还应加快推进粮食体制改革，发挥市场对于粮食安全保障的基础性作用。具体包括：培育粮食市场主体，扶植大型粮食企业；完善市场交易方式，创新粮食流通业态；健全专项粮储制度，提升政府调控能力，等等。